1．数字化预案系统在应急处置过程中的地位和作用

    数字化预案系统在应急处置过程中主要承担事态信息汇聚、行动指令发布与反馈的功能，如图1所示。应急指挥人员从这个系统中随时了解事件的最新状态和发展趋势，作出处置决策，再通过这个系统将指令下达给行动部门，然后行动部门负责将指令的执行结果（正常完成或不能完成的原因）通过这个系统回传给指挥者，帮助指挥者作出下步决策。

图１：数字化预案系统的地位

    数字化预案系统是应急处置的核心系统，但同时需要和众多现有系统进行交互。主要原因是数字化预案系统主要功能是辅助领导决策，而决策依据的信息和决策结果的执行还要依赖于各厅局，例如水利、交通、农林等部门都有非常完备的监测系统，这些系统中发现异常信息时要传递给数字化预案系统；每个部门会有自己的救援力量的统计数据，这些数据对于数字化预案系统来说也是决策的重要依据。

    所以单单依靠一个数字化预案系统，很难完成应急处置过程的所有工作，必须和各专业系统相互配合，才能提高决策质量、改进应急效果。

    2．数字化预案系统的层次结构

    系统分为四层：通信网络层、基础信息层、信息展示层、系统应用层，如图2所示。其中通信网络层是整个系统的物理基础，基础信息层是整个系统的数据基础，系统应用层帮助管理人员完成应急响应过程的各项指挥调度工作，而这些工作涉及的相关决策依赖于信息展示层提供的丰富的主题信息。

    （1）通信网络层

图２：数字化预案系统的层次结构

    负责以有线或无线方式连接该系统的所有用户（部门、个人），保证信息在任何突发事件的紧急状态下都能通畅、迅速地传递。例如除了通过电话、传真、信件、电报等传统方式进行信息传递以外，还应当考虑因特网、内部网、短信、卫星通信等多种通信方式。