绕城公路内71个“城中村”面貌一新融入主城

　　近年来，由于南京城市规模迅速扩大，一些过去是农村的区域已经逐步纳入城市范围。这些区域中，不同程度存在土地权属混乱、外来人口聚集、违建较多等问题。从2005年开始，南京市专门下发《市政府关于加快推进“城中村”改造建设的意见》，计划用4年左右的时间将江南八区绕城公路以内的71个“城中村”进行改造。

　　计划启动实施至今，我市始终坚持贯彻市政府提出的“分类指导、分类实施”的原则，以市政项目带动和储备平台运作为突破口，打破了“城中村”改造初始阶段的僵局，以土地挂牌上市获取土地收益为推手，以自改自建农民安置房为保障，以拆违拆破、完善基础配套的环境整治为补充，确定了四种改造类型的试点项目并先行启动实施，由点到面逐步推广，展开了全市的“城中村”改造建设工作。到今年为止，该计划已经顺利完成，绕城公路以内的71个“城中村”全部顺利实施了改造。

　　四大模式改造71个“城中村”

　　“城中村”改造建设工作直接关系到人民群众的切身利益，涉及面广，头绪复杂，历史遗留问题较多，市委、市政府高度重视，把“城中村”改造建设工作作为改善民生的一项实事工程来抓，从以人为本、促进和谐的高度对这项工作做出了部署和要求。全市的“城中村”改造建设工作以推进项目实施为主要内容，以项目开展的时序进度为目标节点，按项目、分步骤、分阶段下达任务，落实责任，为稳步推进“城中村”改造建设工作创造了规范有序的工作环境。

　　全市71个“城中村”分为95个项目实施改造建设。为了顺利推动改造工作，我市将71个“城中村”分为：已经落实建设项目正在实施或已有明确规划等待项目落实地区、位于规划绿化用地范围内地区和以前开发加建设剩余的边角地区等三种情况，通过四种市场化的模式逐一加以推进。到目前为止，在诸多项目中，通过项目带动方式实施改造的有46个，通过土地运作上市挂牌进行改造的有31个，通过自改自建方式改造的有5个，通过环境综合整治方式实施改造的有31个。通过这些市场化的手段，改造项目得以平稳快速有序地推进。

　　关注民生解决农民生计

　　在“城中村”改造过程中，民生问题始终是核心。经过改造，有超过7万村民变成了市民。对这些新市民，我市通过专门的社会保障机构，在就业、医疗、养老等方面制定了相应的保障办法，保证了村民的合理补偿和基本生活保障。在实际改造工作中，高标准地建设安置房小区，改善村民的居住条件，并在规划允许的范围内配置商业用房供失地农民经营，解决了部分农民的生活来源问题，切实维护了农民的利益。

　　在我市城北管家村、藤子村过街三组两个“城中村”的改造中，政府没让村民离开故土，而是让他们就地住上了小康社区。昨日，记者在建设现场了解到，我市首个“城中村”村民就地安置小区——祥和佳园已经基本建成。该小区由15栋6层的住宅组成，楼间距十分开阔，中心花园、楼宇防盗对讲系统、机动车地下停车库等一应俱全，和主城的商品房小区没有什么两样，目前只剩绿化等扫尾工程。

　　在设计这个小区时，为了照顾村民的生活习惯和降低将来的物管开支，建设单位“三易其稿”，把原先的高层“削成”现在清一色的6层住宅，恰好能够安置两个村的600多户村民，这批村民春节前即可入住新房。像祥和佳园这样统一配建的“城中村”集中安置房小区还有4个，目前雨花台区西一、西二地块一期21栋安置房主体已经封顶，下关区电瓶车厂地块和铁古庙地块项目的基础施工正在进行。

　　加强管理让“城中村”尽快融入主城

　　“城中村”改造的目的，还是将原来城市边缘的“城中村”尽快融入城市。2007年下半年，原先藤子村过街三组的70亩土地顺利挂牌出让，获得了5.06亿元的资金。这些钱实行封闭管理，全部用于村子的拆迁以及安置房的建设。现在，过街三组地块也建成了一个高档商品房小区，昔日两个杂乱无章的“城中村”快速变样的同时，村民们都原地住进了小康小区，一大批原来的“村民”也变成了城里人，他们的生活将得到极大的改善。

　　南京启动的绕城公路以内的“城中村”改造工作为城市建设积累了宝贵经验，我市将进一步做好已经改造地区的长效管理工作，加强改造后居民集中区的市容和治安管理，城市基础设施和市政配套设施实行统一的社区管理模式，让原来的村民从真正意义上变为市民，让这些城市边缘的“城中村”完全融入城市。