【本网讯】为贯彻落实省委关于平安和谐进入新境界的新的目标定位，打造“技防江苏”品牌，提升公安机关打击犯罪、驾驭治安的能力，按照省厅党委的统一部署，2004-2005年全省开展了年为期两年的城市报警与监控系统建设。2006年又制定出台了《2006-2008年全省社会治安监控系统建设总体规划》，开展了为期三年的新一轮建设。全省各级公安机关在各级党委政府领导下，本着“科学规划、强势建设、重在应用”的原则，经过3年多的强势推进，城市报警与监控系统建设目前已取得显著成效。
中央政治局常委、中央政法委书记罗干同志在江苏考察期间，视察了部分派出所等基层单位的监控设施建设应用情况，对科技强警取得的成效给予了很高评价。省委书记李源潮同志对我省城市报警与监控系统在维护社会治安工作中发挥的重要作用给予了充分肯定。 罗干同志在江苏考察期间，对江苏科技强警取得的成效给予了高度评价。
据统计，截至今年6月底，全省已建监控系统总数X万余个，安装摄像机XX万余台。目前，公安机关管理的监控系统“两支队伍”（即监控员队伍和维护员队伍）建设日益强化，充分保障了监控系统良好的运行状态。
今年上半年，全省通过监控系统预防案、事件数为975起，通过监控系统破获案件数为2670起，通过监控系统抓获违法犯罪嫌疑人1531名，通过监控系统提供线索协、破案件数达到了1003起。与此同时，我省城市联网报警系统建设已全面推开，全省所有省辖市的城市联网报警系统都已建成运行。我们的主要做法是：
一、积极争取党委、政府重视与支持，初步形成了党委、政府牵头，各部门齐抓共管的社会化建设机制
全省各地把开展城市报警与监控系统建设作为平安创建和科技强警示范建设的一项重要内容来抓，积极争取党委政府的重视和支持，紧紧依托社会治安综合治理领导机构，发动各社会主体参与，调集各种建设资源，形成了政府重视、多方参与、协同运作、整体推进的良好局面。
南京市结合全国第一批科技强警示范城市建设，强势推进城市报警与监控系统建设。去年10月，南京市委、市政府又在全市平安创建动员部署大会上，对在新一轮平安创建中深入开展城市报警与监控系统建设工作进行了专门部署；各区县党委、政府也纷纷召开书记、区县长办公会议进行专题研究，明确将城市报警与监控系统建设等科技创安目标列入经济与社会发展目标。
去年5月，镇江市委、市政府召开全市深化平安创建动员部署会，提出“打造沪宁线最安全城市，建设技防城市”的工作目标，市综治委印发了《镇江市加强技防市建设的实施意见》，要求用1-2年的时间，把全市基本建成全面设防，具有现代防控水准的技防市。
徐州市委市政府非常重视城市报警与监控系统建设工作，曹新平代市长专门做出重要批示，对建设规划、模式和序时进度等提出具体工作要求，明确建设资金以财政为主，分级承担，并主动协调社会力量共同承建。今年，该市财政已专项拨款用于该项建设。
常州市各级公安机关积极争取政府支持，切实保障了建设资金的落实。由镇财政承担90%的建设经费，区综治办和区公安局各出资5%的建设经费作为补助，由镇政府统一招标、统一建设。
二、健全组织，明确责任，充分发挥公安机关建设排头兵的作用
各地坚持把城市报警与监控系统建设作为一项重中之重的工作，成立了由一把手局长任组长的领导小组，并成立了由分管局领导任办公室主任的城市报警与监控系统建设办公室，明确了科技处为牵头单位，指挥中心、经文保、治安、交管、信通等部门为成员单位。
此外，技防工作需要强有力的领导。为切实改变目前多头管理的局面，确保组织到位，去年，省公安厅和省综治办联合发文，明确要求各省辖市公安局技防办归口科技处统一管理。目前，全省13个省辖市中，已有10个省辖市公安局技防办归口科技处，另3个正在解决之中。
三、科学规划、合理布局，为又好又快地开展城市报警与监控系统建设夯实基础
2004年，我们制定下发了《江苏省公安厅关于社会治安监控系统建设的总体规划》，提出通过2004-2005年两年的努力，在全省范围内构建“点、线、面”相结合的监控天网。2006年，我们又制定下发了《2006-2008年全省社会治安监控系统建设规划》，明确提出了至2008年底，全省要建成“五道监控防线”、“六大监控系统”和“四张监控网络”，真正实现对社会治安的全方位、多层次、全覆盖的动态监控。
各地对照省厅《规划》均编制了本地的建设规划，将省厅提出的 “五道监控防线”、“六大监控系统”和“四张监控网络”的建设要求全部融入《规划》的总体目标及各年度的任务要求中。有些地方还结合本地区的实际情况，对省厅《规划》进行了拓展和细化，如南通针对该地区水系发达的特点，规定水域交通干线通道收费站建治安监控系统，并与属地公安机关图像监控平台实现联网。
四、建章立制，规范管理，为切实发挥城市报警与监控系统的实战作用提供保障
全省各地积极探索城市报警与监控系统建设和运行的科学管理模式，相继制定、出台有关规定，研究和完善城市报警与监控系统建设、运行、管理、维护及图像查询、使用制度，建立健全城市报警与监控系统建设人、财、物长效保障机制。省厅组织专家编制了《全省社会治安监控系统建设规范》，就监控系统建设方案论证、方案审批、招投标、工程检测、竣工验收、运行管理、维护保养等提出了规范管理的要求。
省厅科技处还牵头研究制定了《江苏省道路治安卡口监控系统建设基本技术规范（试行）》，规定了道路治安卡口监控系统建设主要设备的基本技术要求、系统级联、监控图像传输、显示、存储及应用，以及系统施工、验收相关规则，为全省公安机关开展道路治安卡口监控系统工程设计、施工、验收及招投标提供了技术依据。各地对城市报警与监控系统规范建设与管理工作也非常重视。
南通市局下发了《南通市娱乐场所闭路电视监控系统技术规范（试行）》、宿迁市局出台了《公安监控中心（室）值守制度》、《监控设备维护制度》、《监控图像数据管理制度》和《监控图像分级管理制度》。无锡市局出台了《技防设施监控指挥中心管理规范（试行）》，要求凡是已建成监控系统的地区，应在所辖派出所建立监控指挥中心，并明确了建设要求，制定了相关的工作制度，进一步规范了监控系统的运行管理。
五、围绕实战、强化应用，切实提升城市报警与监控系统的实战效能
一是将系统应用出成效放到突出重要位置。在犯罪活动流动性、突发性、暴力性日趋突出，犯罪手段多元化的新形势下，为开辟侦查破案新途径、提高侦查破案精确打击的力度，我们研究出台了《全省公安机关关于充分运用监控图像信息着力提升发现、预防和打击犯罪能力的工作意见》，把城市报警与监控系统的应用作为有效打击犯罪的一个新的增长点，放到了一个突出重要的位置。
二是总结提炼出一批监控技战法。全省各级公安机关都重视在实践中开展监控技战法的提炼总结，切实提升监控系统服务实战的效能。如宿迁市总结了“治安图像监控实战工作法”。苏州吴中分局总结了“行为反常识别法、守株待兔法、接力跟踪法、外围圈踪法、寻踪觅迹法、串案梳理法”等6种战法。泰兴市鼓楼派出所总结了“立即处置法、守候伏击法、追踪拦截法、录像辨认法、小范围排查法、网上查询比对法”等6种战法。
三是积极推动警务运行机制的变革。全省各级公安机关在应用城市报警与监控系统过程中，以报警监控中心为核心，以路面巡防力量为支撑，将监控巡查、路面巡逻有机结合，最大限度发挥城市报警与监控系统在快速破案、及时打击犯罪中的巨大威力，报警与监控的应用，创新了社会立体防控的警务机制。目前，全省各地都已形成报警监控与路面警力相互策应的立体防控大格局，技防工作的职能也正由服务型向实战型演变。
四是切实做好城市报警与监控系统典型经验的宣传推广。去年以来，省厅共编发《关于社会治安监控系统建设暨城市报警与监控系统建设情况的通报》30期，制作了城市报警与监控系统应用典型案例宣传光盘，以文字与影音互动的形式向基层实战部门推介城市报警与监控系统服务实战的战术战法。
五是通过创新激励机制推进应用工作。宿迁市局专门设立10万元的科技强警奖励基金，对各县、分局城市报警与监控系统管理到位，应用成效明显的单位和个人予以表彰和奖励，对利用技防手段预防、查破典型案件的有功人员予以奖励。南京在市局主页开通了社会治安监控系统战果排行榜，将系统应用工作纳入派出所年度考核，与评先评优挂钩；同时建立责任倒查制，破案后进行责任倒查。
尽管近年来我省城市报警与监控系统建设已取得明显成效，但与做强做精品牌、凸显监控实战效能的要求相比，工作仍有一定的差距。
一是布点应更趋合理。目前，我省围绕首脑机关、重点单位、要害部位、治安卡口等布建的监控点较多，围绕治安复杂地段、公共复杂区域、复杂场所布建的监控点不够，监控覆盖面不均衡，易形成监控盲区。二是密度应继续提升。当前全省监控“网格”普遍偏大，离切实满足实战需求还有一定的距离。三是管理应更加规范。仍有地方未制定和落实系统运行保障措施，未形成相应的工作制度。四是应用应深入推进。部分地方未充分挖掘监控实战效能；部分民警科技素质不高，不会运用这一新型工作手段；有些地方不善利用监控图像信息，在监控图像深度研判和综合运用上下功夫不够。
下一步，我们将借鉴兄弟省份的工作经验，按照构建我省治安防控体系的总体要求，围绕实战需求，在科学化建设、规范化管理、深度化应用上下功夫，加快出台《公安机关自建城市报警与监控系统建设、管理、应用规范》及《对社会单位开展城市报警与监控系统建设的指导性意见》两大文件，切实抓好规划布建、整合资源、完善机制三大环节。
一、以实战为导向，合理优化城市报警与监控格局。
一是构建全省“123”治安监控网络。在整体架构上趋于网络化，坚持“警力随着警情走、城市报警与监控系统建设随着整体防控布局走”，科学合理布建技防设施。二是分类推进，加大监控密度。对涉及国计民生的重点单位和重要目标，对照系统建设的有关标准，强制建设到位。对老居民住宅小区等其它防范目标及居民家庭以宣传引导为主，积极创造条件稳步推进。三是切合实战，适时调整监控点布局。对长期未发挥作用或作用不明显的监控点予以撤销并重新布点，确保每一个监控点都能发挥作用。
二、以应用为核心，整合盘活全社会的城市报警与监控系统资源。
在城市报警与监控系统建设力度不断加大、技防覆盖面逐步扩大的基础上，加快对现有城市报警与监控系统资源的整合和开发，促进其发挥实战效能。一是在公安机关内部各部门、各警种之间，实现城市报警与监控系统资源联网共享的基础上，依托技防重点单位、部位建设，逐步将重点单位和新建居民住宅自建技防设施纳入远程监控报警系统和区域联网自动报警系统，最大限度地整合社会资源，使之服务公安实战。二是要加大对重点单位自建城市报警与监控系统的检查督导力度，对系统管理不到位、运行不正常、维护无保障的重点单位，依据《内保条例》等相关规定，坚决予以处罚，确保社会上的城市报警与监控系统逐步符合实战需求为我所用。三是以分析研判为平台，实现资源盘活。坚持“信息主导警务、精确指导工作”的理念，将监控图像信息作为研判的重要内容，兼顾时效性和规律性，加强对个案、系列性案件监控图像信息的综合研判，指导实战。
三、以制度为保障，理顺城市报警与监控系统建设长效运作机制。
一是抓源头管理。要明确开展城市报警与监控系统建设，全省各地都要按照建设规范、实战需要制定建设方案，并提交相关部门审核把关，严格执行建设方案论证、方案审批、招投标、工程检测、竣工验收制度。二是抓运行管理。要尽快建立健全报警监控中心值守、监控图像分级管理、人员培训教育、设备维护保养等长效工作机制，确保城市报警与监控系统正常运行。三是抓监督管理。要逐步建立定期检查暗访制度，组织相关部门，联合对已建的城市报警与监控系统进行定期检查暗访，及时发现问题并予以解决；要不断完善对社会上的城市报警与监控系统进行监督指导的机制，确保其高效、正常运行，并能服务公安实战。四是抓考核管理。要建立健全绩效考核制度，严格奖惩，切实提高工作人员的工作积极性和主观能动性。
