在第二批科技强警示范城市和3111工程建设将于今年初验收后，科技强警示范城市建设和3111工程建设将进入整体推进阶段。本刊记者从权威渠道获悉，下一步要重点做好现有示范试点的推进工作，以及示范试点的工作经验总结及推广。据有关人士透露，从2004年到目前为止，全国共有18个省区市申报59个科技强警示范建设城市（2004年21个，2006年38个）和507个（部属试点22个，省以下试点485个）3111城市报警与监控系统建设试点工程。专家指出，经过近4年探索，已形成东部沿海（上海、浙江、江苏、山东、福建、广东）中部（安徽、河南、湖北、湖南）西部（四川、广西、宁夏、内蒙古）、北方（北京、天津、辽宁、黑龙江）兼顾的示范试点版图，科技强警示范城市建设和3111城市报警与监控系统建设逐渐从示范试点走向整体推进阶段。

    示范试点布局雏形已现

    有关人士向记者表示，从2004年开始至2008年，在全国有计划、有步骤地分三批开展科技强警示范城市建设工作，建立若干个不同特点的科技强警示范城市，并向全国推广示范城市的建设经验。2004年6月19日，公安部、科技部确定全国21个城市作为第一批科技强警示范建设城市，到2005年底，完成了第一批科技强警示范城市建设工作并进行验收；2006年以后，将在中西部地区开展第二、三批科技强警示范城市建设。2006年4月，确定中西部15个城市和广东、福建、浙江、江苏四省23个城市为第二批科技强警示范建设城市；在总结每批建设经验的基础上，向全国相同条件的地区推广，充分发挥示范城市的典型效应和辐射功能，带动全国科技强警战略的深入实施。可以说，科技强警示范建设城市的示范作用已经显现。目前，全国已有10个省市开展了科技强警示范县（区）建设，一些地方开展了科技强警示范所、队建设，促进了公安科技与公安工作和队伍建设的紧密结合。

    鉴于目前示范试点已在东中西、南北分别布局，东部的上海市、江苏省、浙江省已经进入全面推进阶段，山东省、广东省、福建省也在一些主要城市进行示范城市建设，今年的第三批科技强警示范城市建设将主要集中在中西部地区。

    早在确定第一批示范城市建设遴选标准的时候，就要求试点城市要有代表性与典型性，要在试点内容上有特点和重点，试点选择考虑到了区域平衡发展，选择具有全局性意义的地区。有关人士指出，科技强警示范城市建设就是要以“金盾工程”为载体，以信息技术为先导，优化整合不同警种的科技资源，建设纵向贯通、横向集成、互联互通的信息系统，促进现场勘查与处置、物证鉴定、探测与监控等相关技术的综合应用，普及科技知识和科技应用技能，加快先进实用的科技成果转化，最大限度地发挥有限警力的作用。

    “2004年，把安徽省芜湖市作为第一批科技强警示范建设城市，目的就是为中西部经济欠发达地区第二批科技强警示范城市建设提供一个蓝本，充分考虑到布局合理性和东中西部平衡发展。”一位了解内情的观察人士认为。“芜湖市科技强警示范城市建设在思路上采用‘总体规划、急用先建、渐进前行、跨越发展’的思维；在管理上确定一把手的领导机制，统一领导、统一规划、统一标准、统一管理；在建设上采用边建设、边培训、边应用、边完善的方式；在创新上打破传统工作机制对技术应用的制约，以技术应用推动机制创新；在应用上形成一点采集、全警共享、协同应用的数字警务系统的先进经验；这些做法不仅仅得到了中西部经济欠发达城市的青睐，同时也得到了公安部主要领导的肯定和好评。”

    具体看来，科技强警示范城市和3111监控报警试点建设最为关键的问题是既需要大量资金投入，又需要培养科技意识和提高应用水平。京津沪江浙鲁闽粤作为经济较发达地区具有比较明显的优势：北京2008年奥运会、天津作为奥运会协办城市、上海2010年世博会对这三个直辖市来说都有非常好的切入点；浙江、江苏是经济发达省份，2007年两省提出市市都创科技强警示范城市的目标。

    2007年12月2日至12月4日，广东省委常委、公安厅厅长梁伟发在深圳召开的全省地级以上市公安局长学习“十七大”精神座谈会上，要求全省公安机关推进五大创新，提高五种能力，确保南粤平安。梁伟发强调，要靠科技创新提高能力建设和完善省、市、县（区）三级公安机关指挥中心平台，大力加强视频监控系统的建设、管理和应用，全省到2010年实现建设100万个视频探头的目标。

    有关专家指出，科技强警示范城市建设经过近4年的探索，已形成东部沿海（上海、浙江、江苏、山东、福建、广东）中部（安徽、河南、湖北、湖南）西部（四川、广西、宁夏、内蒙古）、北方（北京、天津、辽宁、黑龙江）兼顾的示范试点版图，科技强警示范城市建设和3111城市报警与监控系统建设逐渐从示范试点走向整体推进阶段。

    技防建设网络化格局初步形成

    业内人士表示，科技强警示范城市和3111监控报警试点单位建设得到了各城市党委、政府的高度重视和大力支持，各项保障措施基本建立。同时，实施方案也被列入城市国民经济和社会发展计划、政府为民办实事项目或重点项目。建设城市公安机关对科技强警示范城市建设工作进行了重点部署，将建设任务分解到各有关单位，责任分解到人。还制定了考核和监督机制，将此项工作列入各级考核目标。建设项目稳步推进，薄弱环节得到重点加强。

    按照“政府推动、社会建设、公安管理”的思路，大力推进技防设施的规模化、系统化建设，金融网点、重点单位、要害部位以及市区主干道路面、治安复杂区域、商业繁华部位全部安装了联网报警装置和视频监控系统。形成了省市县指挥中心和基层派出所三级之间互联互通互控的治安监控网络和应用管理平台，并成功复接了城市出入口、治安复杂部位的社会监控资源。技防网络不仅在遏制和防范犯罪方面发挥了重要作用，而且成为侦查破案新的增长点。有关专家这样评价技防系统的作用。

    据权威部门统计，到目前为止，全国重点单位、要害部位已经建成监控、报警系统100多万个。仅第一批21个示范城市建设政府的直接投资就达到55亿元，社会投资接近100亿元；第二批38个示范城市建设的直接和间接投资可能超过200亿元；3111监控报警试点的22个城市一期的投入有4.8亿元，省级以下的485个试点的投入超过100亿元；还有其他非示范试点单位的投入要大得多。这位专家同时还指出，随着平安城市建设的全面推进和科技强警示范城市建设及3111监控报警试点走向整体推进阶段，安防市场将会成倍增长，这样一个巨大市场很难估计出一个准确的数字。

    应用和系统后期维护是难点

    从目前圈定的示范试点可以看出：随着实施方案的全面落实，民警科技意识和科技应用能力不断提高，新系统相继投入应用，旧系统逐步升级改造，公安科技的应用更为广泛，成效也更加明显。科技进步极大地提升了公安机关的战斗力，一些高科技技术的应用成为公安机关侦查破案的新的增长点。同时，公安机关还充分运用科技手段服务社会、服务群众，进一步方便了群众。