南通市连续12年保持社会平安稳定，如何继续保持和发展？近日，中央综治委对南通市20005年-2008年度全国综治先进市和"长安杯"创建工作进行检查验收时发现：专业化调解，职业化队伍，科技化防控，形成了平安建设的"南通模式"。坚持以解放思想为先导，以改革创新为手段，紧密结合区域实际，以专业化、职业化、科技化为重点，对政法综治工作的体制、机制、方法、手段进行积极的探索和实践，不断推动平安建设向新的领域、新的纵深拓展，这是南通政法综治部门的一致共识。

　　随着近年来利益关系的不断调整，医患、环保、劳资纠纷日益增多，并呈现专业性、法律性、利益性很强的特点。去年以来，南通市充分发挥基层的首创精神，探索建立了一批人员专业、机构独立、运作高效的医患纠纷、劳资矛盾、环保纠纷等新型调处中心（站），提高了新时期大调解工作的针对性、专业性和实效性。针对一直困扰审判、检察、公安机关的案多人少的实际问题，基层政法部门与各级调处中心探索建立了公调对接、诉调对接、检调对接等三大对接新机制，实现了社会治安的良性循环。同时，在基层广泛建立专业性、专家型、专职型调解员队伍，建了分别调处征地拆迁、企业改制、劳动争议以及"涉农问题"等方面矛盾纠纷的调解工作室。依托村级公共服务中心这一平台，设立村级调解室，聘请老党员、老教师、老法官为专职调解员，实现矛盾纠纷件件有人管、件件有人调。中央综治办主任陈冀平在南通实地考察了大调解工作后认为，专业调处机制的建立，为新形势下全国各地化解新时期人民内部矛盾提供了新鲜经验。

　　针对当前社会管理缺位、服务乏力的问题，南通市建立专职调解、社工、保安、巡防、监控、外口人员专管等六支专业力量，强化社会的基础管理，做到影响社会平安的所有突出矛盾和问题都有化解的机构、机制和队伍。在特殊人群管理上，以"政府主导、综治牵头、社工运作、司法指导、部门联动、各方参与"为指导，逐步摸索出专业社工管理服务模式，建立了140个专业社工服务中心，从业人员452人，为社区矫正、邪教、刑释解教、涉毒和问题少年等对象提供就业指导、创业帮扶、心理辅导、帮助子女上学等救助服务。2007年，全市共接收刑释解教人员1950名，安置1882名，帮教1950，安置率达96.5%，帮教率达100%，重新犯罪率仅为0.58%；接收社区矫正对象1574名，解矫1227名,又犯罪率仅为0.18%。在外来人口管理服务方面，由政府牵头，政法综治、公安、民政、劳动、工商、计生等部门共同参与，成立了外来人员服务中心，免费为外来人员提供登记发证、就业介绍、工商咨询、租房服务、子女就学、法律教育、纠纷调解等各项服务。今年以来，各级服务中心共登记外来人员455608名，发放暂住证446456张，为外来人员免费提供住房租赁服务50704人次，提供就业服务61300人次，提供维权服务4847人次，成为了外来人员的"娘家"、流动人口的"管家"和工厂企业的"亲家"。省委常委、政法委书记林祥国在南通考察时认为，它代表了今后社会管理的一个发展方向。

　　针对沿海高速贯通、苏通大桥通车，导致各类输入型和流窜型犯罪大量增加的实际，该市作出了建设现代技防城市的战略决策。开展星级技防乡镇达标建设活动，构建起信息互通、资源共享、技术兼容、覆盖全面视频监控网络。全市累计投入达4.1亿多元，共建成区域治安视频监控中心1495个，建立监控系统5000多套，安装视频监控探头43000多只。同时，配备了专职监控队伍，建立科学规范的考核机制。近4年来，全市通过视频监控现场抓获违法犯罪嫌疑人5000余名，提供线索、查破案件9000多起，现场抓获率和线索利用率一直位居全省前列。针对流动人口犯罪高发的态势，突破传统手段，集中科研力量，开发全省首创的流动人口社会化实时采集预警系统软件，通过全市3200个信息采集平台，对流动人员信息进行信息登记比对，自动识别、发现负案在逃人员，实现对流动人口的录入、查询、办证、追逃等"一网通"信息化管理。今年6月投入运作以来，已登记录入暂住人口信息24000多人，已登记外来流动人口的建档率、办证率和信息录入率均达到三个100%。在打击方面，累计投入6000多万元用于刑事技术设备更新。特别是DNA等先进设备的率先运用，极大地提高了命案的的侦破能力。2005年以来，全市命案破案率达98.9%，其中2005年、2007年实现命案必破，被美国刑侦专家李昌钰博士誉为"刑侦奇迹"。