创新发展营造稳定和谐的社会治安环境

　　近年来，乌海市以促进全市社会和谐为出发点，以打造"科技防控城市"创建"平安乌海"为载体，以社会治安综合治理为手段，求真务实，开拓创新，扎实工作，促进了经济社会又好又快发展。

　　乌海市根据"十一五"规划提出的建设宜居城市和"小三角"区域服务中心的目标，在平安创建"十一五"规划中提出了"打造西部最平安地区"的目标。企业特别是非公有制企业成为平安创建的重点，目前已摸索和总结出了一套非公有制企业开展平安创建的经验，涌现出了黄白茨煤矿、五虎山煤矿等一大批创安典型。今年，乌海市又在自治区率先提出了创建"科技防控城市"的目标，目前已投入1380万元，在重点要害部位、路段安装声像同步监控系统、探头等技防设施，安装监控比例达95%。金融网点全部与110指挥中心联网，运钞车和公交车全部安装了卫星定位系统，对涉及国计民生的行业全部实现了110联网报警和24小时无盲点监控，有效地预防了犯罪；将技防建设纳入社区建设规划，并纳入综治年度考核，目前，已涌现出地税小区、电力小区等一批高技防含量的新型住宅区，有15个技防小区近6年未发生一起刑事案件。

　　今年，乌海市开展了"迎奥运、保安全百日会战"专项行动，有效地扭转了4月份刑事发案出现反弹的局面。同时，开展了治爆缉枪、打盗抢抓逃犯、"三电"专项整治等12个专项行动。这些工作做法和经验被中央综治办以"内蒙古乌海市开展专项整治确保奥运平安"为题，在《平安奥运》专栏刊发。经过打黑除恶专项斗争，打掉了"5.22"涉枪犯罪团伙，抓获涉案人员26名，有效地打击了涉黑涉恶违法犯罪势力。截至目前，乌海市已经连续两年实现了命案全破，百名民警破案数列全区第一，人民群众对社会治安的满意度在历次测评中都达到90%以上。奥运期间，全市未发生一起涉爆、涉枪、涉毒、涉放射源案件，确保了北京奥运会、残奥会的绝对安全。

　　乌海在综治工作中注重抓基层，打基础，驾驭社会治安复杂局面不断得到增强。乌海市从公安机关选派业务素质高的民警担任各乡镇（街道）专抓综治的党政副职，为全市20个镇（街道）各配备一名专职综治协调员，为村、居委会各配备了一名综治联络员，健全了基层综治组织机构。还对外来流动人口建立了暂住人口信息库，全市4万多流动人口95%以上实现了网上管理，同时，对流动人口及其子女的就业、入学、劳动保障提供服务工作，逐步由管控型管理向服务型管理转变。此外，由于有效地对刑释解教人员进行了安置帮教，全市刑释解教人员重新犯罪率控制在国家、自治区规定的标准内。

　　为了进一步提高全民共建平安、促进和谐的意识，乌海市陆续在内蒙古广播电台等媒体开办了"平安乌海之声"等专题节目，并投入200余万元，制作了平安创建大型宣传广告塔和各类宣传牌匾、标志物品等1531块（件）。还举办了“平安乌海”万人签名活动和首届"平安乌海"广场艺术节等各类文体娱乐活动，并制作了"西部，有个平安乌海"电视专题片，编辑了《平安乌海宣传画册》等书籍。通过这些宣传，乌海形成了"人人关心治安、家家参与防范"的良好局面。

　　充分发挥职能为又好又快发展保驾护航

　　近年来，乌海市政法综治维稳部门坚持以科学发展观为指导，以经济社会发展大局为中心，充分发挥维护稳定主力军作用，为经济社会又好又快发展创造了稳定和谐的社会环境。

　　乌海市政法部门根据乌海市“十一五”规划提出的建设宜居城市的目标，在全区率先制定了《乌海市推进平安建设和安全稳定创建活动“十一五”规划纲要》，提出了打造“西部最平安地区”的目标，着力在创新完善“五网”建设上下功夫。在城区，积极推进“网格化”警务巡逻、社区群防群治网建设，大力推进“十小平安”建设，有效控制了社会面、单位内部和社区刑事、治安案件的发生。在农区，积极开展“平安农区”、“平安村”创建活动，形成了一级抓一级，一级对一级负责的农区平安建设新局面。在企业和矿区，着重开展平安创建工作，推出了君正集团、黄白茨煤矿等一大批创建典型。坚持超前谋划，今年乌海市率先在全区提出了创建“科技防控城市”的思路，以技防促人防、带物防，形成立体复合型的防控体系，为打造西部最平安地区奠定坚实基础。

　　乌海市不为求稳而牺牲发展，不因发展而忽视稳定。针对企业转制、产业调整中出现的各种矛盾，把工作重心适时调整到矛盾排查调处、信息研判和维稳机制建设上来，积极配合做好企业转制、城市拆迁改造、资源和环境保护等工作，有力地配合和支持了中心工作。乌海市高度重视稳定工作，今年，常委会3次听取政法工作汇报，党政主要领导亲自参加全市政法工作会议。市委书记白向群强调各级领导要深刻领会“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的精神，切实履行好维护稳定这个第一责任，坚决完成好维护稳定这一硬任务。代市长侯凤岐强调要进一步加大经费投入力度，确保政法机关吃“皇粮”，不吃“杂粮”。2000年—2007年，乌海市委、政府累计投入2.2亿元，用于政法机关基本建设，从2006年起，在确保日常综治经费和政法各部门建设经费投入的同时，市、区、镇（街道）财政分别按每年50万、20万、3000元的标准将平安建设经费列入财政预算。并决定从2009年起，按照人均2.8万元的标准，落实市委政法委和市公、检、法公用经费，按照人均2.6万元的标准落实市司法局公用经费。

　　乌海市对政法队伍建设格外重视，注重在实践中考察识别干部，特别是选好“一把手”。认真落实从优待警各项政策，对基层政法综治维稳组织符合条件的民警，全部予以职级高配；按照公安民警总数2%的比例设置了副处级侦察员，在规定的科级、副科级干部职数的基础上，按实有一般民警总数的10%增加了非领导科级、副科级职数。落实了法官、检察官津贴和警察岗位执勤津贴，建立了民警体检制度、休假制度、人身保险等制度。

　　辛勤的劳动，换来了丰硕的成果。2006年以来，乌海市政法综治维稳工作连续两年位居自治区先进盟市行列。乌海市委政法委被中央政法委评为全国集中排查化解涉法涉诉信访问题先进集体，并荣记集体三等功；被自治区党委、政府评为全区政法系统先进集体。此外，政法系统还有51个单位和95名民警分别受到各级党委、政府和上级业务部门的表彰奖励。特别是在自治区60周年大庆和奥运会期间，实现了非正常上访“零进京”，实现了“大事不出，小事也不出”的目标。

　　以人为本全力化解涉法涉诉信访问题

　　乌海市高度重视涉法涉诉信访问题的处理工作，以执法为民、规范执法行为作为最高要求，坚持问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过，坚持依法依政策办事的原则，多策并举、全力攻坚，有效解决了一大批突出的涉法涉诉信访问题，有力维护了全市社会稳定。对涉法涉诉案件，乌海市经常集中会议研究，加强督办协调。乌海市委常委会每年都要专门研究涉法涉诉信访问题，市党政主要领导对一些重点涉法涉诉信访案件多次作出重要批示，并对一些疑难涉法涉诉案件的解决给予政策和经费投入等方面的有力支持。

　　今年，乌海市委政法委先后58次组织召开案件分析会、协调会，对75起重点涉法涉诉信访案件逐案分析、研判，逐案提出解决对策或处理意见，促使一批陈案旧案得到妥善解决。并实行领导包案和部门包案责任制，对每一起案件采取一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的解决办法，推进案件的解决。

　　乌海市委政法委采取实地督办、跟踪督办、文件督办、电话督办等方式，增强包案单位和包案领导的责任感和紧迫感。并坚持情况通报制度，及时公布上访案件受理、交办及办理的情况，使各区和政法各部门互通情况，掌握进度，较好地完成任务。乌海市委政法委主要领导带队先后26次深入到政法各部门和各区进行督查督办，一批钉子案限时办结。近两年来，乌海市委政法委共交办督办了96起涉法涉诉信访案件，做到了件件有着落、事事有回音。