2007年以来，河南省洛阳市公安局抓住“农村技防建设年”这一难得机遇，牢固树立“大技防”支撑“大平安”的理念，积极构建以公安技防网和社会技防网互为补充的大技防格局，初步搭建了覆盖全市农村的技防网络。各级政府向技防建设投入资金达8000余万元，安装各类技防设备和产品36.7万(台)套，全市有52个乡镇、1076个行政村、32.5万农户安装使用了技防产品，发挥了良好效益。
 
    一、搭建框架，实现由公安运作向政府推动转变

    认识决定思路，思路决定出路。2007年河南省公安厅提出“农村技防建设年”，洛阳市委、市政府提出“建设全国同类型城市中最安全城市”的工作目标后，洛阳市公安局以实现占面积最大、人口最多、矛盾最集中的农村地区平安为突破口，全面开展农村技防工作。实现好、维护好广大农村地区的平安，就必须依靠科技力量，构建大技防格局是当务之急，可行之举。

    在农村技防建设上，仅靠公安一家难以有所突破，必须将其纳入平安建设的总体规划，与经济社会发展同步推进。调动各方面力量，将农村技防建设由公安机关科技部门的工作上升为全局的重点工作，由全局性工作上升为全市性工作。市委、市政府将农村技防建设列入全市总体发展规划，由两位市委常委牵头研究论证全市安全技术防范建设方案，提高了领导小组规格，扩充了成员单位，加强了经费保障，把市本级建设经费纳入市财政预算统筹考虑，对各县（市）区建设经费市财政通过以奖代补的形式给予解决。全市掀起了农村技防建设新一轮高潮。公安机关作为农村技防的建设者、管理者、促进者，决定了公安机关是农村技防建设的主力军和排头兵。全年市公安局10次召开党委会、局长办公会、16次召开专家论证会、3次召开部门联席会、3次召开现场会专题研究部署技防建设，20余次组织基层技防建设负责人外出参观、学习先进经验。在工作推进上，市委、市政府充分发挥有关部门的职能作用，落实任务有责任，真正将各部门的力量凝聚到农村技防建设上来。在农村中小学校，发挥教育部门的力量推广技防设备；在野外变压器防控上，发挥电力部门的力量进行安装和巡查；在经费保障上，广泛依靠各级财政部门的支持，营造农村技防建设的合力。

    群众参与是基础。群众是农村技防建设的参与者和受益者，没有群众的支持就难以打开局面。要想让群众参与进来，就要让群众了解技防知识，在使用技防产品中受益。为此，通过宣传发动，政府出钱先安装、先受益、后付款的方法，充分调动群众安装使用技防产品的积极性，形成了群众由被动使用到主动认购的良性循环，技防建设在农村有了坚实的基础和强大的生命力。

    二、巧于运作，实现由抓宏观规划向抓具体实施转变

    一是抓规划设计，明确建设标准。对全市农村技防建设统一规划、统一要求：在派出所、农村警务室、行政村建立与辖区各级报警系统联网的接警中心；在乡（镇）政府所在地的主要路口、农村集贸中心、案件易发地段、重点要害部位建设图像监控系统；在农村电力设施、水利设施、饮用水源、农用运输车、耕牛等关系农民生产生活的设施和部位安装图像监控或无线防盗报警装置，并与接警中心联网；在村镇商户门面安装有线或无线红外探测报警装置及其他技术防护装置，并与接警中心联网；在农户安装无线紧急报警装置或有线紧急报警装置，有条件的与接警中心联网；在各村镇逐步建立治安联防或巡防队伍，先期处置报警信息。各县(市)、区结合实际，进一步细化建设目标，明确建设规划和要求。如新安县局实行的“建设县乡两级监控中心，视频监控报警、城市联网报警、农村联网报警三大系统，五个技防亮点”的技防建设二三五工程，被县委、县政府确定为全县的重点工作，要求各级各部门按照规划进行落实。

    二是抓面上指导，明确工作原则。各县(市)、区的区位特点不同，群众对技防产品的需求不同,不作硬性规定,提出四要四不要的原则：即要从实际出发，推广群众欢迎、易接受、切实可行的模式和产品，不要搞形式主义，让技防建设真正成为惠及广大群众的民心工程，使老百姓真正体会到技防产品带来的平安；要遵循市场规律，对技防产品和技术择优招标，不要搞行政命令，严防由此引发上访事件；要尊重百姓意愿，把安装技防产品的主动权、选择权交给群众，不要搞硬性摊派，把思想工作做在宣传前，把宣传工作做在推广前；要长期坚持，把农村技防建设纳入社会治安防控体系的重要内容，建立健全农村技防建设长效机制，不要搞单一模式，根据县(市)、区、乡镇、村户的实际情况，因地制宜，努力形成百花齐放、各具特色的局面。三是抓宣传发动，浓化工作氛围。为让更多的群众了解使用技防产品，市局通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，形式多样地宣传技防建设的重要性，介绍技防建设取得的成效。多次召开农村技防产品技术交流会、推介会，通过现场演示、组织参观和典型示范，让群众看到效果、增加认知度。在2007年5月全市发还被盗物品大会上，专门设立技防产品展览区、发放技防常识彩页、介绍安全技术产品，提高群众对技防建设的支持度。为配合农村技防建设，结合今年推进农村和社区警务建设，在农村警务室开办平安学校，把普及技防知识作为一项重要内容进行重点讲解。各县(市)区也在群众中间组织灵活多样的宣传和发动，力争使技防工作普及到农村的各个角落。通过广泛宣传发动，群众安装使用技防产品的积极性空前高涨。四是抓借力发展，破解工作瓶颈。推进农村技防建设，关键要解决资金、技术两大难题。在筹措资金、引进技术上广泛借力。首先是借企业之力。市局加强与市网通公司、康联公司等资金雄厚、技术先进企业的联系，通过友好协商、互惠互利，使企业愿意为农村技防建设做贡献、让利于民。其次是借群众之力。广泛发动群众安装使用“气死贼”、“电子狗”等技防产品。第三是借社会之力。发动经济实力强、又有安全需求的大企业、大机关、科研院所，支持农村技防建设。第四是借部门之力。各级党政机关、市直各委局，既是技防建设的执行者，又是技防建设的中坚力量，农村技防建设离不开他们的支持。市财政局增加经费投入，鼓励县（市）、区开展技防建设；教育局出台文件，要求各地各部门对所辖学校、科研院校的技防建设要落实责任，按期完成建设任务；广播电视局制作农村技防宣传片，扩大技防的社会效果；质量技术监督局组织技防设备和产品评定组，对农村地区选用技防产品给予指导、推荐。通过借助方方面面的力量，有效解决了制约农村技防建设的突出性问题。

    三、典型带动，实现由示范建设向全面铺开转变

    2006年年初，河南省公安厅启动科技强警示范县区和“3111”试点建设工程后，公安局确定了典型带头，示范引领，辐射周边，带动全局的建设思路，把工作条件相对较好的栾川县、涧西区、偃师市和全市17个乡镇作为第一批试点单位。通过采取重点扶持、资金倾斜、培养骨干等方法，使试点单位率先实现城区视频监控全覆盖，农户报警全达标，用生动鲜活的事例扩大农村技防建设的影响力，辐射带动面上建设。为在全市更大范围内推进农村技防建设，市委、市政府还采取一系列措施。一是目标牵动。在省厅提出的年底完成技防安装覆盖率50%目标的基础上，市委、市政府提出了六个一律的硬性要求：即2007年年底前，市、县两级公安监控中心一律要建成；省政府74号令和国务院458号令规定的场所一律要建技防；全市科研院所、大专院校、中小学校一律要建技防；全市国有企事业、集体和私营企业一律要建技防；所有城市和农村住宅区、农村生产资料和生活设施一律要建技防；各县区监控报警设施一律要达到90％以上。同时，要求各县(市)区结合各自实际，也要确定工作目标，以目标牵动工作向深入推进。二是责任带动。没有责任，就没有压力；没有压力，就缺少动力。我们通过建立工作责任体系，把技防建设任务与各级各部门责任挂钩，实行任务分包，奖惩挂钩，做到层层有压力，人人有责任。市委、市政府明确要求县(市)区政法委书记、分管副县（市）区长为第一责任人，要负总责、亲自抓；各县(市)区综治办主任和公安局长为直接责任人，要负全责、具体抓。年底，完成农村技防建设任务的，给政法委书记、主管县（市）区长重奖。各县（市）、区政府与乡镇、乡镇与各村层层签订责任状，将责任分解到责任领导。每个乡镇、村组都明确了技防责任人，由一名乡镇干部和一名派出所民警具体负责农村技防工作，实行层层责任分包。三是制度推动。市局建立了周报告、月通报、月排名制度、定期督导制度、综治考核制度、责任追究制度等一套完善的考核制度，定期督导、通报技防工作进度，定期对各单位建设进度进行排名，确保农村技防建设高效运行。各县(市)、区纷纷加大工作力度，推动农村技防建设的深入开展。除偃师、新安等经济较好的县(市)外，洛宁、宜阳等国家级贫困县将政法专款用在购买农村技防建设产品上。汝阳县政法委先期筹措、垫资30余万元购买“气死贼”、“电子狗”等技防产品2.1万套，交农户先行试用，见效后再付款。